Azərbaycanda Kütləvi informasiya vasitələri haqqında qanuna dəyişiklik edilir

Mütəxəssislər əsas funksiyanı məlumatlandırıcı adlandırırlar. Cəmiyyəti və ya onu formalaşdıran konkret qrupları mövcud problemləri, hadisələri, proqnozları əks etdirən məlumatlarla tanış etməkdən ibarətdir. Həmçinin, informasiya funksiyası siyasi prosesin müəyyən iştirakçıları və ya sahibkarlıq subyektləri tərəfindən yalnız cəmiyyəti deyil, eyni zamanda səviyyələrindəki əhəmiyyətli şəxsləri və ya təşkilatları da məlumatlandırmaq üçün məlumatların nəşrində ifadə edilə bilər. Bu, məsələn, bir sahibkarın şirkətinin rəqabət üstünlüklərindən bəhs etdiyi profil müsahibələrinin dərcində ifadə edilə bilər – bu cür məlumatları hədəf müştərilər deyil, şirkətin rəqibi hesab edilə bilənlər və ya məsələn potensial investorlar oxuya bilər. . Üstəlik, məlumat təqdimetmə formaları fərqli ola bilər. Əsas olanlar arasında ikisini ayırmaq olar – fakt şəklində və fikir şəklində (və ya bu iki modelin balanslaşdırılmış qarışığı ilə).

Kütlvi informasiya vasitlri haqqında qanun

“Kütləvi informasiya vasitələri haqqında” Qanuna dəyişikliklər ediləcək. Bu barədə qanun layihəsi Milli Məclisin mədəniyyət komitəsinin iclasında müzakirə olunub.

“Kütləvi informasiya vasitələri haqqında” Qanunun 11-ci maddəsinə təklif olunan əlavə bəndə görə, kütləvi informasiya vasitələrinə, jurnalistlərə Cinayət-Prosessual Məcəlləsində nəzərdə tutulmuş qaydada tərtib edilən və “İnformasiya əldə etmək haqqında” Qanuna uyğun olaraq sənədləşdirilmiş informasiya hesab edilən cinayət təqibi üzrə icraat materiallarının surətlərini olduğu kimi yaymağa yol verilməyəcək.

Mədəniyyət komitəsinin sədri Rafael Hüseynov bildirib ki, maddənin 4-cü bəndi də dəyişdiriləcək. Yeni redaksiyada qeyd olunur ki, kütləvi informasiya vasitələrinə, jurnalistlərə yetkinlik yaşına çatmayan şübhəli, təqsirləndirilən və ya zərər çəkmiş şəxslərin şəxsiyyəti barədə hər hansı məlumatların həmin şəxslərin və onların qanuni nümayəndələrinin razılığı olmadan yaymasına yol verilmir. Bəndin hazırda qüvvədə olan variantında isə yalnız cinayət etməkdə təqsirləndirilən yetkinlik yaşına çatmayanların və ya qanuni nümayəndələrinin razılığı olmadan onların şəxsiyyəti barədə hər hansı məlumatın yayılmasına yol verilmir. Qeyd edilib ki, bu dəyişiklik qanunvericiliyin uyğunlaşdırılması məqsədini daşıyır.

Dəyişikliklər Milli Məclisin plenar iclasında baxılmağa tövsiyə olunub.

İclasda yeni hazırlanan “Kinematoqrafiya haqqında” qanun layihəsinə dair də müzakirələr aparılıb.

Mədəniyyət və turizm nazirinin müavini Ədalət Vəliyev deyib ki, bu sahədə mövcud qanun 1998-ci ildə qəbul olunub və günün tələblərinə artıq cavab vermir. Diqqətə çatdırılıb ki, layihə rəy üçün ekspertizaya göndərilib və sənədlə bağlı iş tamamlandıqdan sonra geniş müzakirəyə çıxarılacaq.

İclasda “Kitabxana işi haqqında” Qanunun müasir tələblər baxımından yenilənməsi ilə də bağlı fikir mübadiləsi aparılıb.

Çıxış edənlər bu sahədə qanunvericiliyin təkmilləşdirilməsini vacib sayıblar.

Azərbaycanda “Kütləvi informasiya vasitələri haqqında” qanuna dəyişiklik edilir

Azərbaycanda “Kütləvi informasiya vasitələri haqqında” qanuna dəyişiklik edilir Bakı. 20 aprel. REPORT.AZ/ Azərbaycanda Kütləvi informasiya vasitələri haqqında qanuna dəyişiklik edilir.

20 Aprel , 2018 14:14

https://static.report.az/photo/458b7c9b-cde2-4c08-97ad-66de95cfcf6e.jpg

Bakı. 20 aprel. REPORT.AZ/ Azərbaycanda “Kütləvi informasiya vasitələri haqqında” qanuna dəyişiklik edilir. “Report”un xəbərinə görə, qanunun 21-ci (Kütləvi informasiya vasitəsi məhsulunun yayılmasına icazə) maddəsinin 1-ci bəndi yeni redaksiyada verilib. Dəyişikliyə əsasən, “Reklam haqqında” qanunla reklamı qadağan edilmiş malların istehsalı və (və ya) satışı ilə məşğul olan şəxslər sponsor ola bilməzlər. Sponsorun maliyyə yardımı ilə hazırlanmış dövri mətbuat nəşrlərində bu barədə məlumat çap olunmalıdır. Layihədə bildirilib ki, dövri mətbuat nəşrlərdə yayımlanan elanlarda (anonslarda) əmtəə nişanın, reklamvericilərin, sponsorun adının və loqosunun yerləşdirilməsi reklam hesab olunur. Qanuna edilən əlavəyə əsasən, haqsız, qeyri-dəqiq və gizli reklam “Reklam haqqında” qanunun tələbləri nəzərə alınmaqla təkzib olunur. Dəyişiklik layihəsi Milli Məclisin plenar iclasına tövsiyə olunub.

Kütləvi informasiya vasitələri və onlar haqqında qanun

Media, bir çoxunun inandığı kimi, “dördüncü hakimiyyət” dir. Qəzet, jurnal, televiziya, radio və onlayn mənbələrin təsiri müasir cəmiyyətdə bu qədər nəzərə çarpır. Medianın rolu və funksiyası nədir? Media sahəsinin qanunvericilik tənzimlənməsi necə həyata keçirilir? Bu baxımdan hansı yenilikləri gözləyə bilərik?

“Media” termininin tərifi

Məşhur təfsirə görə, media müxtəlif texnoloji kanallarla cəmiyyətə və ya yerli qruplara müxtəlif məlumatların ictimai yayımı üçün yaradılan qurumlardır.Kütləvi informasiya vasitələri, bir qayda olaraq, hədəf auditoriyasına və tematik (sənaye) mərkəzinə malikdirlər. Siyasi media var, işgüzar, elmi, əyləncə mediası və s.

Sözügedən texnoloji kanallar artıq ümumiyyətlə oflayn (“ənənəvi” olaraq da adlandırılır) və onlayn olaraq bölünür. Birincisi, çap olunmuş qəzet və jurnallar, radio, televiziya. İkinci qrupa internetdə veb səhifələrdəki, televiziya və radio yayımlarındakı məqalələr şəklində fəaliyyət göstərən analogları, həm də səsyazma şəklində yerləşdirilmiş video və səs klipləri və rəqəmsal texnologiyalardan istifadə edərək məzmunun digər təqdimat üsulları (flash təqdimatlar, HTML5 skriptləri və s.).

Medianın ortaya çıxması

Eyni zamanda, bəzi mütəxəssislərin fikrincə, medianın prototipləri onsuz da bəşəriyyətin hələ çap maşınlarını və əlifbanı deyil, hətta tam hüquqlu bir dili icad etmədiyi bir dövrdə mövcud idi. Qədim qayaüstü təsvirlər, bəzi alimlərin inandığı kimi, artıq müasir medianın ifa etdikləri üçün xarakterik bir sıra funksiyaları yerinə yetirə bilər. Məsələn, bunlar vasitəsilə bir köçəri qəbilə müəyyən bir ərazidə – su, bitki örtüyü, faydalı qazıntıların mövcud olduğu barədə yerlərinə gələn digərinə (qəsdən və ya təsadüfən) məlumat verə bilər, iqlim xüsusiyyətləri haqqında ümumi məlumat verə bilər (məsələn, günəşi çəkir). ) və ya şəkillərdə isti geyim elementlərini göstərin.

Bununla birlikdə, kütləvi informasiya vasitələri, əlbəttə ki, mənbələrin çox sayda çoxaltılmasının texniki imkanlarını öz üzərinə götürən informasiya daşıyıcılarının ixtirasından sonra əldə etdi. Bu son orta əsrlər – ilk qəzetlərin meydana çıxdığı vaxtdır. 19-cu və 20-ci əsrin əvvəllərində telefon, teleqraf icad edildi və bir az sonra – radio və televiziya. O zamana qədər inkişaf etmiş ölkələrin icmaları, siyasi quruluş aspektlərini əks etdirən proseslər, istehsalın intensivləşməsi və yeni bazar mexanizmlərinin tətbiqi nəticəsində yetişən sosial-iqtisadi problemlər səbəbindən ünsiyyət üçün maddi ehtiyacları yaşamağa başladılar. Hökümət və biznes cəmiyyətlə ünsiyyət üçün mövcud texnologiyalardan fəal şəkildə istifadə etməyə başladı. Bu tendensiya qısa müddətdə geniş yayıldı və media bu gün tanıdığımız kimi ortaya çıxdı.

Mediaya, ilk növbədə siyasi mühitdə böyük tələbat var. Bunlar hakimiyyət orqanları ilə cəmiyyət arasında əsas ünsiyyət mexanizmi və müxtəlif siyasi təşkilatlar arasında təsirli bir vasitədir. Media, müəyyən maraqlı qrupların insanların düşüncələrini bütün cəmiyyət və ya onun ayrı-ayrı nümayəndələri miqyasında idarə etmə qabiliyyətini təmin edə bilən bir qaynağa çevrildi. Medianın gücü meydana gəldi.

Mediaya xüsusi funksiyalar verilib. Gəlin onları nəzərdən keçirək.

Medianın funksiyaları

Mütəxəssislər əsas funksiyanı məlumatlandırıcı adlandırırlar. Cəmiyyəti və ya onu formalaşdıran konkret qrupları mövcud problemləri, hadisələri, proqnozları əks etdirən məlumatlarla tanış etməkdən ibarətdir. Həmçinin, informasiya funksiyası siyasi prosesin müəyyən iştirakçıları və ya sahibkarlıq subyektləri tərəfindən yalnız cəmiyyəti deyil, eyni zamanda səviyyələrindəki əhəmiyyətli şəxsləri və ya təşkilatları da məlumatlandırmaq üçün məlumatların nəşrində ifadə edilə bilər. Bu, məsələn, bir sahibkarın şirkətinin rəqabət üstünlüklərindən bəhs etdiyi profil müsahibələrinin dərcində ifadə edilə bilər – bu cür məlumatları hədəf müştərilər deyil, şirkətin rəqibi hesab edilə bilənlər və ya məsələn potensial investorlar oxuya bilər. . Üstəlik, məlumat təqdimetmə formaları fərqli ola bilər. Əsas olanlar arasında ikisini ayırmaq olar – fakt şəklində və fikir şəklində (və ya bu iki modelin balanslaşdırılmış qarışığı ilə).

Bir sıra mütəxəssislər medianın təhsil (və müəyyən dərəcədə ictimailəşdirmə) funksiyası həyata keçirdiyinə inanırlar. Biliklərin hədəf qruplarına və ya bütövlükdə cəmiyyətə ötürülməsindən ibarətdir ki, bu da müəyyən proseslərdə iştirak səviyyəsini artırmağa, siyasətdə, iqtisadiyyatda, cəmiyyətdə nələrin baş verdiyini anlamağa başlayır. Həm də medianın təhsil funksiyası, hədəf auditoriyanın oxuduğu mənbələrin dilini başa düşməsi, daimi olması, yeni məlumatlar əldə etməkdə maraqlı olması baxımından vacibdir. Medianın təhsil səviyyəsindəki təsiri, əlbəttə ki, o qədər də böyük deyil. Bu funksiya öz növbəsində məktəblər, universitetlər və digər təhsil müəssisələri ilə məşğul olmağa çağırılır. Bununla birlikdə, media bir insanın təhsil müəssisələrində aldığı bilikləri ahəngdar bir şəkildə tamamlaya bilər.

Medianın sosiallaşma funksiyası insanların ictimai mühitin həqiqətləri ilə tanış olmasına kömək etmək ola bilər. Kütləvi informasiya vasitələri insanlara sosial-iqtisadi və siyasi proseslərin xüsusiyyətlərinə erkən uyğunlaşmağı asanlaşdıracaq dəyərlərin seçilməsində rəhbərlik edə bilər.

Kim kimə nəzarət edir?

Kütləvi informasiya vasitələri, demokratik rejimlərdən danışırıqsa, siyasət və iqtisadiyyatdakı bəzi hadisələrə nəzarət funksiyasını da yerinə yetirirlər. Eyni zamanda, cəmiyyətin özü onu həyata keçirən subyekt olmağa çağırılır. Mediya ilə qarşılıqlı əlaqə quraraq cəmiyyət (bir qayda olaraq, müəyyən qrupların maraqlarını ifadə edən ayrı-ayrı fəallar tərəfindən təmsil olunur) müvafiq problemi formalaşdırır və media özləri bunu ictimaiyyətə çatdırır. Hökumət və ya iqtisadi fəaliyyət subyektləri, müəssisələr, fərdi iş adamları, cəmiyyətin müvafiq istəklərinə cavab verməyə, vədlərə görə “hesab verməyə”, müəyyən proqramların həyata keçirilməsinə, təcili problemlərin həllinə məcbur olacaqlar. Bəzi hallarda nəzarət tənqid funksiyası ilə tamamlanır. Bu mənada medianın rolu dəyişmir – əsas məsələ geniş rəy və təklifləri geniş kütlələrə çatdırmaqdır. Və sonra, öz növbəsində, səlahiyyətlilərdən və ya müəssisələrdən gələn cavabı yayımlayın.

Medianın spesifik funksiyalarından biri də artikulyardır. Bu, cəmiyyətə, yenə də kiminsə maraqlarını təmsil edən fəalların şəxsində öz fikirlərini açıq şəkildə bildirmək, digər dinləyicilərə çatdırmaq imkanı verməkdən ibarətdir. Medianın səfərbərlik funksiyası da artikulyasiya funksiyasına bitişikdir. Kiminsə maraqlarını əks etdirən eyni fəalların siyasi və ya iqtisadi xarakterli prosesə daxil olduğu kanalların mövcudluğunu nəzərdə tutur. Yalnız birinin fikirlərinin təmsilçisi deyil, eyni zamanda hökumət və ya iş səviyyəsində birbaşa fiqur olurlar.

Media və hüquq

Rusiya mediası, dünyanın əksər ölkələrində olan media kimi, müəyyən edilmiş qanun normalarına uyğun fəaliyyət göstərir. Rusiya Federasiyasında media sahəsinin fəaliyyətini hansı normativ aktlar tənzimləyir? Əsas hüquq mənbəyimiz 1992-ci ilin fevralında qüvvəyə minən Kütləvi İnformasiya Vasitələri Qanunudur. Ancaq 1991-ci ilin dekabrında qəbul edildi. O vaxtdan bəri SSRİ rəsmi olaraq mövcud idi, bu aktı qəbul edən orqan Rusiyanın Ali Soveti adlandı. Və bunu RSFSR-in Prezidenti Boris Nikolayeviç Yeltsin imzaladı. Bu hüquqi aktdan əvvəl 1990-cı ilin avqustunda qüvvəyə minmiş Sovet Mətbuat Qanunu var. Mütəxəssislər, hər iki hüquq mənbəyinin əsasən eyni müəlliflər tərəfindən hazırlandığını qeyd edirlər.

Rusiya mediası qanunvericiliyinin tarixi

Yuxarıda sadaladığımız iki normadan əvvəl hansı normativ hüquqi aktlar var idi? Tarixçilər medianın fəaliyyətini tənzimləyən qanunların Oktyabr İnqilabından əvvəl də qüvvədə olduğunu qeyd edirlər. Ancaq hökumət dəyişikliyindən sonra ləğv edildi. Ancaq çox keçmədən 1917-ci ilin oktyabrında Xalq Komissarları Sovetinin imzaladığı Mətbuat Fərmanı ortaya çıxdı.Yeni siyasi sistem sabitlik qazanan kimi yazılı medianın işinə istənilən inzibati təsirlərin dayandırılacağı deyildi. Yalnız məhkəmə orqanları qarşısında mümkün məsuliyyət tədbirləri ilə məhdudlaşan söz azadlığının olacağı düşünülürdü. Düzdür, bu müddəaları düzəldən bir qanunun qəbulu 1990-cı ilə qədər baş vermədi.

Senzura və təbliğat

Tarixçilərin qeyd etdiyi kimi, bolşeviklər, güclərinin qurulmasından dərhal sonra bir neçə onlarla qəzeti bağladılar, senzuraya başladılar. Sovet KİV-lərinin fəaliyyəti heç bir qanunla tənzimlənmirdi və mütəxəssislərə görə, KPSS və SSRİ Nazirlər Sovetinin birbaşa nəzarəti altında idi. SSRİ-də kütləvi informasiya vasitələri ilə hakimiyyət orqanlarının qarşılıqlı fəaliyyəti praktiki olaraq birtərəfli qaydada baş verdi. Tarixçilərin və hüquqşünasların qeyd etdikləri kimi, müttəfiq respublikalar səviyyəsində quruluşlar daxilində mərkəzi qurumların və ya onlara tabe olan şəxslərin və onları təşkil edən qurumların redaktor siyasətinin əsas məqamlarına dair müvafiq qərarlar qəbul etdilər, nəşrlərdə rəhbər vəzifəli şəxslər təyin edildi və təşkilati məsələlər həll edildi. Bənzər bir vəziyyət radio və televiziya sahəsində də yaşandı. Beləliklə, yalnız dövlətə məxsus kütləvi informasiya vasitələri SSRİ-də qanuni fəaliyyət göstərirdi.

Lakin, 80-ci illərin ikinci yarısında ölkədə tanıtım meydana çıxdı. Səlahiyyətli orqanların medianın fəaliyyətinə birbaşa müdaxiləsi praktikası bir şəkildə bu sahədə ortaya çıxan reallıqla əlaqəli deyildi. De-fakto nəşr evləri SSRİ-nin ictimai-siyasi inkişafında böyük rol oynamağa başladı. Lakin de jure onların heç bir haqqı yox idi. Yayımcılar, bəzi mütəxəssislərin qeyd etdiyi kimi, nəhəng tirajların satışından əldə olunan mənfəəti sərf etmək fürsətinə sahib deyildilər. Nəticədə, ölkə rəhbərliyi medianın qlasnost dövründə qazandığı əhəmiyyəti qanuni olaraq möhkəmləndirəcək bir qanun hazırlamağa qərar verdi. Partiya xəttindən asılı olmayaraq fəaliyyət göstərəcək bir media sahəsi yaratmaq lazım idi.

Beləliklə, 1990-cı il avqustun 1-dən SSRİ-də medianın tanıtım çərçivəsində işləməsi üçün bir fürsət yarandı. Bir çox mütəxəssisin senzura dövrünün əks-sədası hesab etdiyi yeganə mexanizm, müəyyən rəsmiyyətlərə riayət olunmasını tələb edən KİV-lərin məcburi qeydiyyatı idi. Məsələn, bir kütləvi informasiya vasitəsi yaradan bir şəxs və ya təşkilatın tərifi – bunun üçün təyin olunmuş qanun.

Yeni media qanunu?

SSRİ-də rəsmi olaraq qəbul edilmiş medianın fəaliyyətini tənzimləyən hüquqi akt hələ də qüvvədədir. Bununla birlikdə, qanunun bütün mövcudluğu boyunca mütəmadi olaraq vaxtaşırı dəyişiklik edilmişdir. Və bu gün bu hüquqi aktı yenidən düzəltmək, bu və ya digər normanı yazıb yazmamaq barədə müzakirələr səngimir. Əlbətdə ki, prinsipial bir qanunun qəbulundan danışmırıq (hər halda, bu barədə geniş ictimaiyyətə məlum olan heç bir açıq məlumat yoxdur). Bununla birlikdə, Rusiyadakı medianın fəaliyyətinə təsir edəcək müxtəlif dəyişikliklər üçün bir çox təklif var.

Dövlət Duması tərəfindən qəbul edilən sonuncular arasında, əcnəbilərin mediadakı paylarına olan mülkiyyətinin məhdudlaşdırılması ilə əlaqədardır. Bu dəqiq nə deməkdir? Son vaxtlara qədər əcnəbilər Rusiya KİV-lərinin səhmlərində və nizamnamə kapitalında istənilən nisbətdə ola bilərdi (radio və televiziya sahəsi xaricində). 2014-cü ilin payızında Dövlət Duması Kütləvi İnformasiya Vasitələri haqqında qanuna üç oxunuşda dəyişikliklər etdi, buna görə 2016-cı ildən başlayaraq xarici investorlar Rusiya KİV-lərinin aktivlərinin 20 faizindən çoxuna sahib ola biləcəklər.

Əcnəbilərin payının məhdudlaşdırılması

Mütəxəssislərin fikrincə, birdən çox kütləvi informasiya vasitəsi qanunun yeni versiyasının qəbul edilməsinin nəticələri ilə üzləşə bilər. Nümunələr çoxdur.Sanoma Independent Media, Bauer, Hearst Shkulev və bir çox başqaları kimi nəşriyyatların varlıqlarında əcnəbilərin payı böyükdür. Qanunun normalarını atlamaq üçün, hüquqşünaslar problemli olduğunu düşünürlər. Aktda göstərilən normalar, xaricilərin müxtəlif hüquqi şəxslərdən vasitəçi zənciri vasitəsi ilə media aktivlərindəki paylarına sahib olmalarına icazə vermir. Bu nəyə gətirib çıxara bilər?

Mütəxəssislər, düzəlişlərin qüvvəyə minməsinin bəzi media markalarının Rusiya Federasiyasında fəaliyyətini dayandırmaq istəyi ilə nəticələnə biləcəyini düşünürlər. Analitiklərin fikrincə, media sahibləri redaksiya siyasətini istədikləri formatda qura bilməyəcəklər. Bununla əlaqədar olaraq, media markasının üslubunun tanınması keyfiyyətcə itirə bilər, oxucular müvafiq nəşrləri almağa son qoyacaq və sahibinə zərər verəcəkdir. Bir sıra mütəxəssislərin fikrincə, qanunun məqsədəuyğunluğu Rusiyadakı media məkanının ən həssas sahələrinin (siyasət, cəmiyyət) xaricilər tərəfindən o qədər də ciddi şəkildə idarə olunmaması səbəbindən şübhələr yarada bilər. Dövlət əhəmiyyətli məsələlərlə praktiki olaraq heç bir əlaqəsi olmayan “parlaq” nəşrlərdə daha çox xarici təsir var.

Blogger Qanunu

Rus qanunvericinin digər sensasiyalı təşəbbüsləri arasında bloqqerlərin fəaliyyəti ilə bağlı düzəlişlər də var. Onlara uyğun olaraq, İnternet portallarının (və ya sosial şəbəkələrdəki səhifələrin və digər oxşar onlayn layihələrin) sahibləri müəyyən mənada, müvafiq səhifələrdəki auditoriya 3 min gündəlik istifadəçini keçərsə mediaya bərabərləşdirilir. Ancaq bu vəziyyətdə dəyişikliklər “Kütləvi İnformasiya Vasitələri haqqında” qanuna deyil, informasiya texnologiyaları sahəsinin tənzimlənməsi ilə əlaqəli başqa bir qanuna aiddir.

Məşhur bloqqerlər hansı növ mediaya aid öhdəlikləri yerinə yetirməli olacaqlar? Əvvəla, bu həqiqi bir soyadın, adın və ata adının təmin edilməsidir. Ayrıca, bir blogger onunla qanuni olaraq əhəmiyyətli yazışmalar apara bilmək üçün bir e-poçt ünvanı göstərməyə borcludur. Öz növbəsində, blogger və ya layihənin yerləşdiyi saytın hosting provayderi tam adı və e-poçtunu Roskomnadzor-a yönləndirməlidir.

Bloq məzmunu və oriyentasiyası baxımından qanunvericiliyə zidd ola biləcək məlumatlar dərc etməməlidir. Məsələn, əsassız və başqalarının mənafeyinə mənfi təsir göstərmək, ifadələr, qərarlar, güzəşt və fərdi məlumatların dərc edilməsi yolverilməz hala gəlir.